Educação na disputa presidencial: o que Lula e Flávio Bolsonaro prometem, o que já existe e o que depende de mudanças

A educação brasileira chega ao segundo turno das eleições presidenciais de 2026 com problemas que atravessam diferentes governos. O país ampliou o acesso às escolas, mas ainda enfrenta dificuldades de aprendizagem, desigualdades entre estudantes, falta de vagas em creches e obstáculos para manter jovens no ensino médio. Em 2025, apenas 43,3% das crianças de até três anos frequentavam creches, segundo dados do IBGE. No ensino médio, o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb) chegou a 4,5, numa escala de zero a dez. Os números ajudam a dimensionar os desafios que o próximo presidente encontrará. Mas o que Luiz Inácio Lula da Silva (PT) e Flávio Bolsonaro (PL) propõem para mudar esse cenário? E quanto dessas promessas realmente representa uma novidade?

A Gazeta do Paraná analisou os planos de governo registrados no Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e identificou medidas que já existem, propostas de ampliação e iniciativas com novos formatos de implementação. Para facilitar a leitura, as propostas foram classificadas em três categorias:

• [JÁ EXISTE] Política ou mecanismo já previsto em lei ou em funcionamento.

• [AMPLIAÇÃO] Expansão ou modificação de uma iniciativa existente.

• [INÉDITO] Novo desenho de política pública federal, mesmo quando há experiências semelhantes em outros locais.

  O que Lula propõe para a educação

  O programa de Lula concentra-se na continuidade e ampliação de políticas públicas, com investimentos na rede de ensino, formação de professores e apoio à permanência dos estudantes.

  Creches e alfabetização

  [AMPLIAÇÃO] Mais creches e pré-escolas

  O candidato promete ampliar a oferta de vagas por meio de obras, inclusive pelo Novo PAC. O obstáculo: além dos recursos para construção, municípios precisam de terrenos, profissionais e orçamento permanente para manter as unidades funcionando.

  [AMPLIAÇÃO] Alfabetização de 80% das crianças na idade certa

  A proposta dá continuidade às políticas nacionais de alfabetização. O obstáculo: atingir a meta depende de professores preparados, acompanhamento pedagógico e resultados nas redes municipais, que concentram a alfabetização.

  [AMPLIAÇÃO] Recuperação da aprendizagem

  Lula propõe consolidar uma estratégia permanente para enfrentar defasagens escolares. O obstáculo: o MEC já possui iniciativas semelhantes, mas ampliar o atendimento exige professores, avaliações e atividades complementares.

  Ensino médio e professores

  [AMPLIAÇÃO] Educação em tempo integral

  A promessa é aumentar o número de estudantes que permanecem mais horas na escola. O obstáculo: são necessários mais espaços, alimentação, transporte e profissionais, além de recursos contínuos.

  [AMPLIAÇÃO] Pé-de-Meia

  Lula pretende aprimorar o programa de incentivo financeiro para estudantes do ensino médio. O obstáculo: ampliar pagamentos ou beneficiários exige financiamento e controle da frequência escolar.

  [JÁ EXISTE] Piso nacional dos professores

  O candidato defende a valorização do magistério e a manutenção do piso salarial, já previsto em lei. O obstáculo: o pagamento depende principalmente de estados e municípios, que possuem diferentes capacidades financeiras.

  [AMPLIAÇÃO] Formação docente

  O plano prevê expandir incentivos como Pé-de-Meia Licenciaturas e Bolsa Mais Professores. O obstáculo: são necessários recursos para bolsas e medidas que assegurem a permanência dos profissionais na carreira.

  Tecnologia e ensino superior

  [AMPLIAÇÃO] Internet em todas as escolas

  Lula pretende universalizar a conectividade escolar. O obstáculo: escolas rurais e de regiões remotas enfrentam dificuldades de infraestrutura, energia e manutenção.

  [AMPLIAÇÃO] Institutos Federais e universidades

  O plano prevê expandir a educação profissional e a rede federal de ensino superior. O obstáculo: novas unidades exigem obras, laboratórios, contratação de servidores e despesas permanentes.

  [AMPLIAÇÃO] Novas instituições de ensino superior

  O candidato inclui a implantação ou conclusão de projetos como a Universidade Indígena, a Universidade do Esporte e o ITA no Ceará. O obstáculo: os projetos precisam de estrutura administrativa, instalações, profissionais e financiamento. As iniciativas já haviam sido anunciadas ou iniciadas.

  O que é novidade no plano de Lula?

  As propostas examinadas são predominantemente de continuidade ou ampliação. A consolidação de políticas permanentes e a implantação de novas instituições podem representar mudanças institucionais, mas possuem antecedentes em iniciativas já existentes.

  O que Flávio Bolsonaro propõe para a educação

  O plano de Flávio Bolsonaro inclui mecanismos de financiamento de vagas privadas, mudanças na gestão educacional, incentivos ao desempenho e maior aproximação entre ensino e mercado de trabalho.

  Creches e alfabetização

  [INÉDITO] Voucher-creche nacional

  O candidato propõe financiar matrículas em creches privadas para famílias sem vagas na rede pública. O obstáculo: o modelo exige recursos, critérios de acesso, fiscalização e respeito às regras legais de financiamento da educação privada. Também depende da existência de creches particulares disponíveis.

  [JÁ EXISTE] Alfabetização pelo método fônico

  Flávio defende priorizar práticas que associam letras e sons no processo de alfabetização. O obstáculo: a adoção depende da formação de professores, dos currículos e da atuação das redes municipais. O método já é utilizado no Brasil.

  [INÉDITO] Programa Acolher

  A proposta prevê remunerar estudantes com bom desempenho para ajudar colegas com dificuldades. O obstáculo: seria necessário definir regras de seleção, remuneração, supervisão pedagógica e proteção dos estudantes menores de idade.

  Gestão e aprendizagem

  [AMPLIAÇÃO] Financiamento por resultados

  Flávio pretende fortalecer mecanismos de repasse vinculados a metas de aprendizagem. O obstáculo: já existem incentivos por desempenho no Fundeb. Novas regras precisam considerar desigualdades entre redes e evitar prejuízos a escolas mais vulneráveis.

  [AMPLIAÇÃO] Escolas cívico-militares

  O candidato propõe expandir o modelo, já adotado em diferentes estados. O obstáculo: a implantação depende de recursos, profissionais, adesão das redes e observância das normas educacionais.

  [AMPLIAÇÃO] Diretrizes contra doutrinação político-partidária

  O programa prevê medidas para coibir práticas consideradas doutrinação nas escolas. O obstáculo: eventuais normas precisam respeitar a liberdade de ensinar e aprender, o pluralismo de ideias e as garantias constitucionais.

  [AMPLIAÇÃO] Escola nas Férias

  A proposta prevê atividades escolares durante o recesso. O obstáculo: exige profissionais, transporte, alimentação e organização compatível com as férias dos trabalhadores da educação.

  Tecnologia e formação profissional

  [AMPLIAÇÃO] Robótica e educação digital

  Flávio propõe ampliar computadores, tablets, robótica e competências digitais. O obstáculo: além da compra dos equipamentos, são necessários manutenção, conectividade e formação docente.

  [AMPLIAÇÃO] Ensino técnico com empresas

  O candidato pretende fortalecer parcerias com o setor produtivo. O obstáculo: a oferta depende de empresas parceiras, estrutura de ensino e disponibilidade de cursos em diferentes regiões.

  Ensino superior

  [INÉDITO] Voucher educacional nacional

  O plano propõe financiar vagas privadas onde a oferta pública for insuficiente. O obstáculo: exige definição de critérios, fonte de recursos, fiscalização e compatibilidade com as regras constitucionais para destinação de verbas públicas a instituições privadas.

  [INÉDITO] Ensino superior sob outro ministério

  Flávio propõe transferir a governança do ensino superior para o Ministério da Ciência e Tecnologia. O obstáculo: a medida exigiria reorganização administrativa, redefinição de competências e transição dos sistemas de regulação e financiamento, preservando a autonomia universitária.

  [JÁ EXISTE] Financiamento estudantil vinculado à renda

  O candidato defende pagamentos de financiamento conforme a renda do beneficiário. O obstáculo: o Fies já prevê mecanismos associados à renda. Uma reformulação dependeria de novas regras de cobrança e avaliação dos impactos financeiros.

  [INÉDITO] Política Nacional de Formação de Talentos

  A proposta pretende organizar ações de identificação e desenvolvimento de competências profissionais estratégicas. O obstáculo: seria necessário estabelecer metas, público-alvo, orçamento e articulação entre instituições de ensino e setor produtivo. Já existem programas com objetivos semelhantes.

  O que depende do próximo governo?

  A análise dos programas mostra que parte expressiva das propostas dos dois candidatos corresponde a políticas já previstas em lei ou em funcionamento. No plano de Lula, a expansão de creches, escolas integrais, universidades e incentivos estudantis depende principalmente de recursos e da capacidade de execução das redes de ensino. No programa de Flávio Bolsonaro, os vouchers e a reorganização ministerial exigiriam, além de financiamento, definição de regras e possíveis alterações normativas.

  Há ainda um obstáculo comum: a educação básica depende da atuação conjunta da União, dos estados e dos municípios. O presidente pode coordenar políticas e destinar recursos, mas muitas medidas só chegam às salas de aula por meio das redes locais. Independentemente do resultado eleitoral, a execução das promessas poderá ser acompanhada por indicadores concretos: vagas abertas, estudantes alfabetizados, escolas equipadas, profissionais contratados e evolução da aprendizagem.

  Fontes: planos de governo de Lula e Flávio Bolsonaro registrados no Tribunal Superior Eleitoral (TSE); Ministério da Educação; Inep; IBGE; legislação do Fundeb e do Fies.